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中共金昌市委
印發《關于在全市村(社區)開展基層協商
民主工作的實施方案》的通知


發布時間: 2019-06-26 08:36 來源: 市委發〔2019〕11號 字號:[ ] 視力保護色:


中共金昌市委

印發《關于在全市村(社區)開展基層協商

民主工作的實施方案》的通知

永昌縣委、金川區委,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位黨組(黨委),金昌軍分區黨委,金昌開發區黨工委,各人民團體黨組,中央和省屬在金各單位黨組(黨委):

《關于在全市村(社區)開展基層協商民主工作的實施方案》已經市委同意,現予以印發,請結合工作實際,認真貫徹落實。

                         

                                                                                                                                                     中共金昌市委

                                                                                                                                                   2019年4月18日


關于在全市村(社區)開展基層協商

民主工作的實施方案

根據《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》(中發〔2015〕3號)、《中共中央辦公廳印發〈關于加強人民政協協商民主建設的實施意見〉的通知》(中辦發〔2015〕36號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強城鄉社區協商的意見〉的通知》(中辦發〔2015〕41號)和省、市《關于加強城鄉社區協商的實施意見》精神,2018年市委確定“要探討基層廣泛有效協商民主的路子,選擇幾個社區和行政村進行試點探索,形成有事好商量,有事會商量的機制”,按照“先試點后推廣”的思路,在縣(區)部分村(社區)開展基層協商民主試點工作。試點工作開展以來,全市14個試點村(社區)結合各自實際,積極探索實踐,形成了可復制、可推廣的經驗和做法。經市委研究,決定在全市村(社區)全面推行基層協商民主工作,現提出如下實施方案。

    一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記提出的“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”的社會主義協商民主的重要論述,按照協商于民、協商為民的要求,以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標,以保障廣大人民群眾有序參與村(社區)事務的管理和監督為重點,拓寬協商范圍和渠道,豐富協商內容和形式,通過德治、法治、自治相結合達到協商共識,保障人民群眾依法管理好自己的事務,形成完整的制度程序和參與實踐,發揮社會主義民主的獨特優勢,推動基層治理體系和治理能力現代化,打造共建共治共享的社會治理格局。

二、基本原則

——堅持黨的領導。堅持和加強黨的全面領導,始終把加強黨的領導作為根本政治保證,充分發揮縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)黨組織在基層協商民主中的領導作用,牢牢掌握協商主動權,把黨的領導地位體現在協商的各個環節當中,使協商民主成為實現黨的領導的重要方式,確保基層協商民主的正確政治方向。

——堅持群眾自治制度。尊重城鄉村(居)民在協商中的主體地位,加大信息公開、拓寬參與渠道,引導村(居)民廣泛參與協商、正確表達利益訴求,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

——堅持依法協商。將基層協商民主與依法治理有機結合,嚴格遵守國家法律法規,在《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等有關村(居)民自治的范圍內開展,依據相關程序實施協商,確保協商結果合法有效。

——堅持民主集中制。充分發揚民主,廣泛吸納不同利益群體,廣泛聽取各方意見,讓各方進行充分表達、充分協商,既反映多數人的普遍愿望,又吸納少數人的合理主張,相互理解、相互支持、相互配合,形成共識。

——堅持協商于決策之前和決策實施之中。加強協商民主制度建設,注重將協商貫穿于決策與執行之中,做好協商與決策、協商與執行的銜接,增強決策的科學性和實效性,解決實際問題,防止協商流于形式,確保協商成果落到實處。

——堅持因地制宜。尊重群眾首創精神,鼓勵村(社區)緊密結合本地實際,因地制宜、因勢利導地開展探索和實踐,制定有針對性、可操作性的具體措施和辦法,使協商的方式方法更加適合當地實際和人民群眾的期待。

三、協商主體

在村(社區)組建村(居)民協商議事會,村(社區)黨組織書記兼任協商議事會主席,組建事宜具體由村(社區)黨組織負責。村(居)民協商議事會人員基本構成為“1+7+X”。“1”即村(社區)黨組織書記;“7”即七類固定成員:具體包括村(社區)黨組織班子代表、村(居)委會班子代表、村(居)監委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村(社區)德高望重、公道正派的村(居)民代表。“X”主要包括協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等。對于專業性、技術性較強的協商事項,可以邀請相關專家、學者和專業技術人員參加。

村(居)民代表以村民小組(社區網格)為單位推薦,每個村民小組(社區網格)推薦1—2人,其他協商議事會固定成員由村(社區)黨組織推薦。村(居)委會主任、村(居)監委會主任應納入到協商議事會固定成員當中。協商議事會固定成員經基層黨組織研究并最終確定。協商議事會固定成員總數原則上為20—30人,在人員比例上,基層干部一般不超過議事會固定成員總數的1/2。

協商議事會每屆任期與村(居)委會任期相同,在村(居)委會換屆后,按照程序重新確定協商議事會固定成員。在任期當中,若協商議事會固定成員因長期離開本區域或因其他原因無法擔任議事會成員的,村(社區)黨組織應及時進行調整。

社區可以結合實際情況細化延伸協商主體,成立網格、樓棟議事小組或專業性協商小組,主要負責協商區域內一些日常性、專業性事務或涉及面較小的事項。

四、協商內容

村(社區)要結合本地實際,堅持廣泛協商,針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點,注重從村(居)民自治實際出發,將涉及所轄區域公共利益的重要事項、關乎基層群眾切身利益的熱點、難點問題等納入協商范疇,合理確定協商內容。

具體協商內容包括:

1.黨和政府的方針政策、重點工作部署在村(社區)的落實。

2.城鄉經濟社會發展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業。

3.當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛。

4.法律法規和政策明確要求協商的事項。

5.各類協商主體提出協商需求的事項。

不予協商的事項:違反黨的政策、國家相關法律法規的事項;上級黨委、政府有明確要求、明文規定必須執行的事項;帶有歧視性、不公平的事項。

五、協商程序

在各村(社區)推行基層協商民主“六步議事”程序,主要包括:

第一步,收集議題。村(社區)黨組織在認真調研并廣泛聽取村(居)民意見的基礎上收集議題,協商議題由協商議事會成員或村(居)民提出。

第二步,確定議題。村(社區)黨組織收集各方面、各渠道提出的議題或反映的問題后,定期召開會議進行審定,研究確定協商議題,公示后交由協商議事會進行協商。

第三步,議前調研。在協商議事前,村(社區)協商議事會要組織協商議事會固定成員進行實地調研和深入分析論證,對議題的可行性、具體實施措施以及實施過程中潛在的問題等提前進行分析研判,為協商議事做充分準備。在議前調研和分析論證的基礎上,協商議事會根據確定的議題擬定議事方案,明確時間、地點、參與對象、議事議程,并提前3—5天通知相關單位和人員,提供相關議題資料。

第四步,協商議事。協商議事實行“一事一議”,一次協商一般只協商一個議題。

(一)對于協商內容中與群眾切身利益密切相關、關注度較高的重要事項,按照會議協商進行。

會議協商需2/3以上協商議事會固定成員到場方能召開,具體包括四項內容:一是由協商議事會主席主持召開協商會議,說明議題來源、審定情況和具體內容;二是由議題提出人對議題進行說明,議題涉及人員充分發表意見;三是協商議事會成員發言,與會人員進行認真協商討論,研究提出解決問題的具體措施;四是由參會各方就解決問題方案達成基本共識,形成最終協商結果。

(二)對于一些日常性事務和臨時性、涉及面較小的事項或者需要盡快協商的事項,可以采用如下方式靈活進行:

1.溝通協商。協商對象為個體時,采用“一對一”或“多對一”的方式,通過與其溝通交流、教育引導等方式達成協商結果。

2.對話協商。不固定場所、人員,在田間地頭、農戶庭院、項目現場開展平等的對話協商,聽取群眾意見建議,達成協商共識。

3.書面協商。對個別協商事項,因利益代表群體不能到場時,可采用書面形式征詢意見建議,形成協商意見。

4.網絡協商。健全完善相關政務信息的網絡發布平臺或問政平臺,并鼓勵引導群眾通過微信群、QQ群等網絡交流互動平臺對協商議題發表意見,展開討論,在此基礎上就協商議題作出相關決定。

協商后,對于未能達成協商共識的,暫緩形成協商意見,待條件成熟后再進行協商;對于協商無法解決或存在爭議較大的事項,提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定。

第五步,公開公示。協商議事結束后,村(社區)協商議事會要將協商結果通過村(社區)公示欄或網絡等方式進行公示。公示無異議后,提交村(社區)“兩委”備案登記。

第六步,研究落實。村(社區)“兩委”要及時召開專題會議,對議事協商結果進行研究,討論通過后確定責任人認真辦理或組織實施。在實施過程中,村(居)務監督委員會要切實發揮作用,全程跟蹤監督,推動工作落實,并及時將進展情況向村(居)民進行通報,自覺接受群眾監督。

協商事項推進實施過程中,如果遇到困難需要進行事中協商,可按照程序再次進行協商議事,及時研究解決存在的困難和問題,確保協商議事成果落到實處。

六、工作要求

(一)加強組織領導。村(社區)基層協商民主工作在市委領導下開展,由市政協牽頭,縣(區)黨委主抓,市委組織部、市民政局配合,縣(區)政協督促落實。縣(區)及鄉(鎮)黨委要分別確定1名領導同志負責此項工作,及時研究解決工作中的困難和問題。村(社區)黨組織要加強對本村(社區)協商議事會的組織領導,把基層協商民主工作列為重要工作內容,納入決策程序,擺上重要議事日程,認真抓好落實,確保基層協商民主工作健康有序開展。

(二)健全工作機制。要將基層協商民主活動與黨的基層組織建設、“打造共建共治共享社會治理格局”試點工作、“四議兩公開”、“一事一議”、民主聽證會等有機結合起來,暢通民意表達渠道,發揮群眾的智慧,用群眾習慣的方式解決群眾身邊的事情,使協商議事活動始終貫穿于基層群眾自治全過程。要大膽探索創新,培育一批村(社區)協商議事示范點,及時提煉總結推廣先進經驗,切實發揮引領帶動作用,不斷提升基層協商民主的整體水平。村(社區)要根據本實施方案,結合實際研究制定具體實施辦法和協商議事章程。

(三)提供工作保障。縣(區)和鄉(鎮)黨委(社區黨工委)要進一步加大支持力度,按照《中共金昌市委辦公室金昌市人民政府辦公室印發〈關于加強城鄉社區協商的實施意見〉的通知》(市委辦發〔2016〕84號)的相關要求,為開展基層協商活動提供必要條件和經費。要積極吸收村(社區)法律工作者參與村(社區)協商議事活動,確保協商事宜符合法律法規規定。

(四)加大宣傳力度。要倡導協商精神、培育協商文化,引導群眾依法表達意見訴求,積極參與協商。廣泛開展政策宣傳,普及法律知識,幫助城鄉居民掌握并有效運用協商的方法和程序,營造全社會關心、支持、參與基層協商民主的良好氛圍。



責任編輯: fw
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